幸福99的部落格

    中華經濟研究院日昨公布最新經濟預測，基於國際經濟及國際貿易表現較預期為佳，中經院將今年台灣全年經濟成長率自四．一七％上修至四．二六％，明年可能更亮麗，預估成長率可以達到四．五二％。單純從預估數據論，中經院的看法與其他公私經濟研究機構的預測大同小異，但值得注意地，中經院的數據公布在張俊雄內閣成立後兩個月，也就是社會大眾不約而同認定行政院「一周一利多」政策業已成功將台北股市加權指數推升至九千五百點之上，但中經院全年經濟成長率預估值也不過微幅上修○．○九個百分點。難道一周一利多的貢獻只有在股市？對台灣的經濟全盤發展沒有任何正面效應？還是受限時間落差，必須更久遠的未來才能檢驗一周一利多的成效？

    張俊雄與邱義仁搭檔，自蘇貞昌與蔡英文手中接下重組內閣與維持政務正常運作任務，雖然社會各界對內閣異動的背後動機分析不一而足，但以贏得今年底立委選舉及明年總統大選為最高目標，殆無疑問。「選舉內閣」的提法，也許張、邱不太認同，但很多施政圍繞，甚至以提振股價、拉攏民心為重心，張邱兩位及全體內閣閣員，應該不會否認。

    事實上，從張內閣開張後，不管是行政院自己發動，或是來自總統府、民進黨內部的策動，諸多政策明顯偏向活絡股市、房市，應是全體國人看得到，乃至感受得到的「業績」。在大大小小的決策中，曾經引起朝野注意以及期待的至少有以下幾件：中央銀行道德遊說相關業者把資金留在台灣，用投資國內股市的行動證明「愛台灣」，具體的政策包括管制匯率與利率，「強迫」資金投資在台幣資產上；政策決定放寬自用住宅土地增值稅優惠稅率一○％的使用限制，由原「一生一次」放寬為「一生一屋」，當然有利促進房地產的換手與週轉；放寬外籍員工租稅優惠，包括外籍員工返鄉支出等都不列入薪資課稅；同意將物流業五年免稅列為新興重要策略性產業，雖然數十億元的營利事業所得稅可能因而泡湯；五百坪以上的國有財產地恢復釋出，增加房地產業者的「原料」供應與揮灑、炒作空間；選定南北四大區塊推動大規模的都市更新，商機號稱數千億元；推出農村改建方案及法案，研議斥資一千億元改善農村及釋出一萬公頃農地興建田園住宅社區，給予忙著興建豪宅的國內營建業者及民眾更大、更美、更有利可圖的發展願景；放寬保險業者投資限制，為股市及房市增添活水；勞退基金提早進入股市；放寬境外資金匯入審查機關及程序，藉著縮短時間便利外資來台投資；研議修改貿易法，將以往補貼贊助工商團體的措施，放寬為補貼個別廠商，以利出口拓銷；研擬撥用龐大預算照顧中小企業及推動醫療服務國際化計畫…等。

    坦然言，此些一周一利多的政策，很多早就應該列入例行的、制度化的改善投資環境施政中推動，譬如放寬外人及外資來台規定，但不知為何延宕迄今；有些決策，我們認為雖然立意良好，譬如推動都市更新及加強輔導出口廠商，但涉及法規鬆綁及改善行政效率，即使立即著手實施，恐怕也要假以時日才能看到成果；有些政策，主要以提供稅負減免為誘因，譬如放寬自用住宅土增稅優惠稅率適用為一生一屋、提供興建田園住宅社區租稅優惠、放寬物流業營所稅課徵，乃至持續、大量標售國有土地，不思採取包括設定地上權等方式來有效、永續利用國有地，我們認為對國家財政、資源的傷害及威脅甚大，遑論助益經濟成長率的提升，中經院乃至未來其他經濟機構的預估數據不能反應一周一利多政策，也就理所當然了。

    在就職一個月與媒體餐敘的場合上，張俊雄院長為不斷提出利多政策辯護：所有施政目的都為全民，沒有藍綠區別；所有施政都為經濟著想，並未刻意照顧股市，我們寧可相信此些言論出發點的誠懇。但必須指出，或因評估錯誤，或因執行單位的偏差，我們對一周一利多中諸多政策，過度向股市、房市傾斜，過度犧牲財政與社會公平正義頗有疑慮，我們期待行政院妥適調整、修正。果爾，一周一利多，可能不只對提升經濟成長率有所助益，對台灣經濟的永續、平衡發展，也將居功厥偉。